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　　海南省高級人民法院院長董治良：

　　開弓沒有回頭箭 司改已入深水區(qū)

　　剛剛發(fā)布的《最高人民法院工作報告》，為海南以法官員額制破題、實行司法責(zé)任制的工作為主的一系列司法體制改革成果，以及以旅游法庭為主的一系列特色法庭點了贊。

　　可以說，本著“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的原則，海南法院系統(tǒng)的多項工作都得到了最高人民法院的肯定。

　　我們今天邀請列席全國兩會的海南省高級人民法院院長董治良作客“兩會E訪談”。

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　　嘉賓：

　　海南省高級人民法院院長董治良

　　記者：海南日報陳蔚林

　　主持人：南海網(wǎng)盧天琴

　　抓“牛鼻子”推行44項改革

　　海報集團(tuán)全媒體中心特派記者陳蔚林、盧天琴專訪董治良。本報特派記者王凱攝

　　主持人：我們注意到，在今年的最高法報告中，改革被作為單列一個大部分，擺在一個前所未有的高度。海南是全國第一批司法體制改革試點省份，去年省高院在司法體制改革中的成績?nèi)绾危?/p>

　　董治良：司法體制改革是黨中央根據(jù)全面依法治國的戰(zhàn)略部署所作出的重大決定。目的是通過四項改革建立以審判為中心的社會主義訴訟制度。海南省委主動請纓，經(jīng)中政委批準(zhǔn)成為全國第一批司法體制改革試點省份之一，在省委政法委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，海南省“兩院”經(jīng)過深入調(diào)查研究，結(jié)合省情院情，擬定了司法體制改革工作方案，呈報中央批準(zhǔn)，這就是我們現(xiàn)在說的《海南省司法體制改革試點工作方案》。根據(jù)這一方案，海南省委又批準(zhǔn)了我們兩院擬定的《海南省司法體制改革試點工作推進(jìn)方案》。

　　按照這兩個方案的要求，去年我們抓住了法官員額制這個“牛鼻子”，通過法官的入額選任，實現(xiàn)了對法院工作人員的分類管理，即把法院工作人員分為法官、司法輔助人員、政務(wù)管理人員，各類人員使用不同的管理辦法，突出法官在人民法院的主導(dǎo)地位，強化他們公正司法的責(zé)任心。

　　實行員額制的成效是明顯的。去年一年下來，我們法官員額減少了28%，但審判和執(zhí)行的案子總量增長了20%。值得一提的是，因為實施了立案登記制改革，前幾年，只要是12月20日以后接的案子都算在第二年，但去年不允許“提前關(guān)門”，哪怕是12月31日接的都算在當(dāng)年，而在此情況之下，我們的結(jié)案率仍然比前年還高。

　　第二是全面落實“誰審理誰裁判，誰裁判誰負(fù)責(zé)”的司法責(zé)任制，改變過去案件層層審批，“判者不審、審者不判”的司法行政化問題。落實法官個體裁判責(zé)任，而且要終身負(fù)責(zé)。這項改革是司法體制改革的第二項重點內(nèi)容，也是從去年3月起，就全面平穩(wěn)推開了。

　　除此之外，我們還推進(jìn)了建立省以下地方法院、檢察院經(jīng)費由省級政府財政部門統(tǒng)一管理機制等4個方面44項改革任務(wù)。在整個司法體制改革過程中，我們也克服了很多困難。就拿實行法官員額制來說，考試之后，各個業(yè)務(wù)庭室的法官入額情況不同。有的庭室入選的多，有的考上的少，甚至全部都落選，就需要考慮人力資源配置的問題，根據(jù)法官專業(yè)、業(yè)務(wù)庭室核心業(yè)務(wù)量等，對入額法官在內(nèi)部重新調(diào)配力量，可以說是在短時間內(nèi)重新組建一次法院，這也是一個挑戰(zhàn)。

　　司改亮點紛呈值得期待

　　主持人：請問我們今年將有什么樣的具體改革措施？今年省高院在推進(jìn)工作中有哪幾大亮點值得我們期待？

　　董治良：首先當(dāng)然要繼續(xù)鞏固現(xiàn)有的司法體制改革成果，繼續(xù)全面落實司法責(zé)任制。

　　而從新的舉措來講，第一個就是要推行執(zhí)行體制改革。去年，我們通過立案登記制改革基本解決了“立案難”的問題，通過落實司法責(zé)任制基本解決了“打官司難”的問題，但是“執(zhí)行難”的問題仍然等待求解。

　　當(dāng)前，我們選擇了5家法院的執(zhí)行而作為執(zhí)行體制改革試點單位，于本月初全面推開試點工作，力圖探索一條破解“執(zhí)行難”問題的有效途徑。

　　另一項工作是努力貫徹落實省委六屆八次全會決定當(dāng)中提到的，爭取用政府雇員制或勞務(wù)派遣制來解決司法輔助人員編制不足的問題。

　　此外，我們還要配合省有關(guān)部門，盡快落實法官履職保障制度和法官職務(wù)單獨序列管理等等工作?？傊谒痉w制改革這條路上，海南需要做的事情還很多,我們希望都能夠盡快落地，從而保證司法體制改革不斷深入、形成合力。

　　開弓沒有回頭箭，海南法院司法體制改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)。有黨中央、中央政法委、最高人民法院和海南省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持，有社會各界的理解支持，我們有信心把海南司法體制改革試點工作任務(wù)圓滿完成。但是，既然是改革，試對試錯都有可能，我希望大家能以寬容、包容的心態(tài)給予我們鼓勵。(本報北京3月14日電)

　　司改突出問題將得到緩解

　　記者：海南司法體制改革成就是顯著的，但是員額制之后，法官人數(shù)減少導(dǎo)致人均業(yè)務(wù)量大幅增加，“案多人少”問題也凸顯了出來，未來我們將如何緩解這一局面？

　　董治良：做一個總體評價吧。過去一年，海南按照《海南省司法體制改革試點工作方案》和《海南省司法體制改革試點工作推進(jìn)方案》穩(wěn)步推進(jìn)改革，效果初顯?，F(xiàn)在人心穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)法官或司法輔助人員成批辭職的狀況，甚至出現(xiàn)了原本自愿申請退出員額，現(xiàn)在又要求返回法官隊伍的情況。

　　但是不得不說的是，“案多人少”是法官隊伍長期存在的問題，法官的業(yè)務(wù)量確實相當(dāng)大。從海南來講，前年我們法官人年均辦案是87件，去年是112件，業(yè)務(wù)量增長34.95%。這個壓力長期維持下去，法官將是不堪重負(fù)的。

　　這個問題怎么解決？要靠增加編制不太可能，只能從司法輔助人員的配置上來解決。比如，把法官助理、書記員、速錄員以政府雇員制的形式配置起來，從而把法官從事務(wù)性工作中解放出來，專注于審判工作，盡可能緩解“案多人少”的矛盾。

　　記者：員額制之后，法官人選已定。但司法輔助人員今后是否也有晉升為法官的空間，這一點在改革中尚還沒有細(xì)化措施和相關(guān)解釋。

　　董治良：相關(guān)細(xì)則已經(jīng)在制定過程中?？梢哉f，這一輪司法體制改革中，我們能夠看到，黨中央、最高人民法院、最高人民檢察院是既關(guān)心法治建設(shè)，也關(guān)心司法干警的成長進(jìn)步，也考慮大家的改革承受力。雖然相關(guān)內(nèi)容還不方便透露，但我能夠告訴大家，司法輔助人員，無論是法官助理還是書記員，實行分類管理之后，是有上升空間的。