編者按：4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上宣布了一件大事 ：黨中央決定支持海南全島建設自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設。海南省委迅速組織11個考察團分赴全國11個自由貿(mào)易試驗區(qū)考察學習，并及時總結(jié)經(jīng)驗，以求充分借鑒，建設體現(xiàn)中國特色、符合中國國情、符合海南發(fā)展定位的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港。融會貫通學經(jīng)驗，凝心聚力謀開放，南海網(wǎng)即日起特別推出專欄“自貿(mào)區(qū)專報”，及時報道海南探索建設自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港的進展，并集納國內(nèi)11個自貿(mào)區(qū)和國際自貿(mào)港的相關(guān)新聞，助力海南建設自由貿(mào)易試驗區(qū)。

　　中國(廣東)自貿(mào)區(qū)珠海橫琴新區(qū)片區(qū)探索與港澳互動的特色自貿(mào)建設發(fā)展道路——

　　愿當“苗圃”不當“盆景”

　　橫琴自貿(mào)區(qū)一角。 (橫琴自貿(mào)區(qū)管委會供圖)

　　海南日報特派記者杜穎

　　港珠澳大橋一橋飛架，連通三地。站在珠海拱北口岸遠眺這一“海上長龍”，每個人的內(nèi)心無不感到震撼。

　　交通設施的四面通達，為中國(廣東)自貿(mào)區(qū)珠海橫琴新區(qū)片區(qū)的更高起飛打下了扎實的基礎。橫琴自貿(mào)區(qū)走上與港澳開展深度合作的自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新之路，以更高的視角眺向未來。

　　規(guī)劃先行——在“要吃飯還是要建設”中抉擇

　　駕車行駛在橫琴自貿(mào)區(qū)寬敞的道路上，澳門大學新校區(qū)風景宜人，各類葡式建筑為橫琴的自然風光裝點出別樣的國際文化特色。

　　橫琴自貿(mào)區(qū)長期以來注重產(chǎn)業(yè)基礎和企業(yè)培育，用自貿(mào)區(qū)有關(guān)人員的話來說，“愿意當‘苗圃’而不愿只是好看的‘盆景’”。

　　橫琴自貿(mào)區(qū)內(nèi)各類區(qū)域科學分布，景觀錯落有致，甚至一步一景，這與自貿(mào)區(qū)建設伊始的規(guī)劃設計有著分不開的關(guān)系。高水準規(guī)劃先行，是橫琴自貿(mào)區(qū)得以實現(xiàn)生態(tài)景觀與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融相通極為關(guān)鍵的引擎。

　　說起規(guī)劃，橫琴自貿(mào)區(qū)管委會政策法規(guī)室副主任王彥5月7日在接受本報記者采訪時舉了一例：橫琴自貿(mào)區(qū)內(nèi)有一條主干道路，被稱為中國最長的地下管廊示范段，管廊長達33.4公里，投入了20億元。在2013年以前，尚是“吃飯財政”的橫琴，對如此高額投入的設施也有過猶疑，到底要不要拿出這么多錢來搞一條管廊?經(jīng)過了多次的討論，橫琴自貿(mào)區(qū)最終還是一致通過了建設方案。

　　最長管廊于2013年建成后，橫琴沒有出現(xiàn)過任何管線“打架”問題，走在橫琴，看不到裸露地上的管線，甚至全橫琴島的冷氣系統(tǒng)都是一個出口。今天看來，深度落實高水準的城市規(guī)劃所節(jié)省的空間與土地，遠遠超過了當初的建設投資，是一筆非常劃算的經(jīng)濟賬。不僅如此，橫琴規(guī)劃的前瞻性和細致程度，也同樣令人驚嘆。3年多來，橫琴自貿(mào)區(qū)宏觀高水平地建成了“六網(wǎng)工程”，強調(diào)的是“山、水、林、湖、濕地”一體化的“生命共同體”，建設“海綿城市”。又先后高起點編制了“數(shù)字橫琴”“生態(tài)島”等多達49項的深層次規(guī)劃，也就是說，橫琴小到城市燈光在節(jié)假日如何閃爍、如何與澳門互動這樣的細節(jié)都在專項規(guī)劃之內(nèi)，做到了“每一寸土地都得以規(guī)劃”的目標。

　　創(chuàng)新之路——自貿(mào)區(qū)要張開懷抱開拓眼界

　　“我們通過手機移動終端和自助辦稅終端，讓港澳企業(yè)可以不必舟車勞頓，實現(xiàn)企業(yè)網(wǎng)上申報?！敝楹M琴地稅局納稅服務所負責人黃巧云一邊介紹，一邊操作系統(tǒng)講解如何在線申報。

　　過去3年多來，橫琴自貿(mào)區(qū)吸引了港澳地區(qū)大量企業(yè)前來落戶注冊，如何讓自貿(mào)區(qū)的服務優(yōu)勢凸顯出來，成為橫琴有關(guān)部門一直在思索的課題。

　　為此，橫琴自貿(mào)區(qū)對標了國際高標準投資貿(mào)易規(guī)則和世界銀行10項營商環(huán)境評價指標，圍繞企業(yè)的“痛點”“堵點”和“難點”，加大改革力度，實際落地310項制度創(chuàng)新成果。

　　王彥告訴記者，橫琴自貿(mào)區(qū)在制度創(chuàng)新上呈現(xiàn)整體性和模塊化，目前，以放寬和優(yōu)服為重點的行政服務體系、以發(fā)展特色金融和服務實體經(jīng)濟為重點的金融創(chuàng)新體系、以信用約束和善管為重點的風險防控體系、以國際公信力為重點的法治保障體系和以預防監(jiān)督為重點的廉潔從政保障體系基本形成。橫琴自貿(mào)區(qū)致力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域取得突破。比如，深化商事登記改革，推出全國首張商事主體電子證照銀行卡;啟動社會投資類工程管理創(chuàng)新試點，審批時間由30天縮短至13天，審批類費用降幅超過20%;突破了國內(nèi)現(xiàn)行供用電營業(yè)規(guī)則，出臺有關(guān)規(guī)定，電力獲得指數(shù)從全球100名外躍升至全球前10名。首創(chuàng)“納稅便利化指數(shù)”，自主研發(fā)了全國首臺遠程可視自助辦稅終端，辦稅效能提升80%;率先推出首份共80條、涉及25個單位的失信商事主體聯(lián)合懲戒清單，形成“一處失信、處處受限”的監(jiān)管效應等。

　　吸才之力—— “港人港稅澳人澳稅”讓更多創(chuàng)業(yè)者留下來

　　僅3年多時間，吸引國家“千人計劃”專家人才超過80名，為數(shù)眾多的港澳創(chuàng)業(yè)青年選擇留在橫琴自貿(mào)區(qū)——除了本身具有的區(qū)位優(yōu)勢之外，更多的吸引力來自橫琴對人才和引智方面的不斷革新。

　　“一年內(nèi)房租連同水電，全部免掉?！敝楹Ｐ】蓸房萍加邢薰緩埡暾f，創(chuàng)業(yè)之初，他就入住了人才公寓。

　　今年4月下旬，珠海推出“珠海英才計劃”：未來五年將籌集不少于3萬套人才住房，解決人才安居需求;被評定的一、二、三類人才可與政府按各占50%的比例，申請購買珠海市共有產(chǎn)權(quán)房……新政由16條舉措組成，含金量高、保障力足、針對性強、覆蓋面廣。

　　“在引才政策中，珠海鼓勵大學生可在3年內(nèi)先落戶后就業(yè)，橫琴自貿(mào)區(qū)的人才政策有望更加優(yōu)厚?！蓖鯊┍硎?，他們正在計劃起草新舉措，擬將先落戶后就業(yè)的年限由3年擴大到8年。

　　由于毗鄰澳門，對于吸引港澳青年創(chuàng)業(yè)，橫琴自貿(mào)區(qū)更是不遺余力?！案廴烁鄱?、澳人澳稅”就是橫琴在人才吸引力上的獨特之舉。對在橫琴工作的香港、澳門居民個人所得稅差額進行補貼，打造趨同港澳的個稅環(huán)境，旨在吸引港澳高端人才到橫琴發(fā)展。

　　2014年3月，橫琴將全國首例港澳居民個人所得稅差額補貼交到了珠海長隆投資發(fā)展公司香港雇員的手中，個稅差額補貼分別為2.1萬元和1.7萬元。具體而言，其標準為實際繳納的個人所得稅稅款與其個人所得按照香港、澳門地區(qū)稅法測算的應納稅款的差額。截至2018年3月底，橫琴自貿(mào)區(qū)3年多來累計補貼金額已超過4600萬元，全區(qū)孵化器面積超過15萬平方米，建成澳門青年創(chuàng)意谷、北大創(chuàng)業(yè)營2家眾創(chuàng)空間;珠海(橫琴)食品安全研究院等3個新型研發(fā)機構(gòu)順利運營，人才政策的紅利在橫琴自貿(mào)區(qū)得以不斷釋放。

　　(本報珠海5月8日電)

　　數(shù)說

　　通過制度創(chuàng)新

　　營造了

　　國際化

　　法治化

　　市場化

　　便利化

　　營商環(huán)境和投資環(huán)境

　　橫琴地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)

　　68.03億元(2014年)

　　增長到

　　183.6億元(2017年)

　　年均增長39.23%

　　制圖/王鳳龍