南海網(wǎng)、南海網(wǎng)客戶端海口10月31日消息(南海網(wǎng)記者 莊曉珊)10月31日上午,中國(guó)(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新案例(第五批)新聞發(fā)布會(huì)在??谂e行,會(huì)上發(fā)布了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境10項(xiàng)制度創(chuàng)新案例。省委新聞發(fā)言人、省委副秘書長(zhǎng)、省委深改辦(自貿(mào)辦)常務(wù)副主任孫大海介紹了10項(xiàng)制度創(chuàng)新案例情況。省發(fā)展改革委、省旅游和文化廣電體育廳、省工業(yè)和信息化廳、省衛(wèi)健委、省司法廳、省審計(jì)廳、國(guó)家稅務(wù)總局海南省稅務(wù)局、省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)有限公司主要負(fù)責(zé)同志出席發(fā)布會(huì)并接受記者提問(wèn)。
孫大海介紹,按照省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署,各市縣、各部門在管理體制、對(duì)外經(jīng)貿(mào)等12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域涌現(xiàn)出一大批制度創(chuàng)新案例。比如,海南推出“商事登記‘全省通辦’制度”,將企業(yè)從注冊(cè)到開(kāi)辦全流程時(shí)間壓縮到3個(gè)工作日,僅今年前三季度通過(guò)“海南e登記”平臺(tái)完成名稱自主申報(bào)企業(yè)19.9萬(wàn)戶,全省新增市場(chǎng)主體16.5萬(wàn)戶,同比增長(zhǎng)58.98%;推出“簡(jiǎn)化簡(jiǎn)易商事主體注銷公告程序”,進(jìn)一步簡(jiǎn)化注銷申請(qǐng)材料,并將注銷公告時(shí)間由45日大幅壓縮至7日,節(jié)省了注銷企業(yè)公告費(fèi)用,縮短了辦事時(shí)間,緩解了注銷企業(yè)“退出難”的社會(huì)關(guān)切;在全省試行“建筑工程施工許可告知承諾制審批”,將審批辦結(jié)時(shí)限由國(guó)家規(guī)定的7個(gè)工作日大幅縮減到1個(gè)工作日,目前通過(guò)該創(chuàng)新模式取得施工許可證的企業(yè)已達(dá)672家;在??谑性圏c(diǎn)推出“無(wú)稅不申報(bào)”,將適用納稅人相關(guān)稅種、費(fèi)種的納稅期限由按期改為按次,改變了以往納稅人未發(fā)生法定納稅義務(wù)也要按期零申報(bào)的做法,有效降低了全市5.9萬(wàn)戶小規(guī)模納稅人的制度交易成本。這些改革舉措及創(chuàng)新成果充分反映了海南在推動(dòng)制度創(chuàng)新方面取得的顯著成效。
孫大海表示,今年以來(lái),海南分4批正式對(duì)外發(fā)布了42項(xiàng)制度創(chuàng)新案例,引起社會(huì)廣泛關(guān)注,反響熱烈。根據(jù)省委統(tǒng)一工作部署,按照“首創(chuàng)性、已實(shí)施、效果好、可復(fù)制”原則,并經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估,此次發(fā)布第5批共10項(xiàng)營(yíng)商環(huán)境類制度創(chuàng)新案例。
一是公共資源交易紅黑名單再分類監(jiān)管。海南首創(chuàng)紅黑名單再分類制度和統(tǒng)一委托模式,依托全省各級(jí)公共資源交易平臺(tái),在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)參與公共資源交易的全部3類主體、3個(gè)階段、6個(gè)交易關(guān)鍵環(huán)節(jié)信用核查和聯(lián)合獎(jiǎng)懲智能化應(yīng)用,率先覆蓋全省公共資源交易領(lǐng)域,打造海南公共資源交易誠(chéng)信市場(chǎng)。截至目前,全省參與公共資源交易的2.6萬(wàn)家企業(yè)和4308名評(píng)標(biāo)專家已全部進(jìn)行信用核查。
二是博鰲樂(lè)城先行區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“兩證一批復(fù)”審批。海南在博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)探索創(chuàng)新醫(yī)療機(jī)構(gòu)“兩證一批復(fù)”審批模式,即申請(qǐng)單位或個(gè)人向樂(lè)城先行區(qū)管理局提交申請(qǐng)材料,樂(lè)城先行區(qū)管理局審批同意后1個(gè)工作日內(nèi)提交到省衛(wèi)健委審批辦,省衛(wèi)健委1個(gè)工作日內(nèi)審核材料,并核發(fā)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)書、醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記許可證及甲類大型醫(yī)用設(shè)備配置許可批復(fù)。實(shí)施“兩證一批復(fù)”以來(lái),大幅度縮短醫(yī)療機(jī)構(gòu)的籌建周期,將原先醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批法定時(shí)限30日、執(zhí)業(yè)登記法定時(shí)限45日、甲類大型醫(yī)用設(shè)備審批時(shí)限25日,大幅度壓縮至1-3個(gè)工作日。
三是出臺(tái)全國(guó)首張不予稅務(wù)行政處罰正面清單。海南在全國(guó)率先推出首張不予稅務(wù)行政處罰正面清單,通過(guò)出臺(tái)不予稅務(wù)行政處罰清單,既解答了稅務(wù)人員在具體案件中會(huì)面臨“怎樣的情形才構(gòu)成違法行為輕微”的困惑,也讓納稅人更加直觀、清楚地把握、理解不予稅務(wù)行政處罰事項(xiàng),從而提高了執(zhí)法效能,有效激發(fā)市場(chǎng)活力。截至今年9月,全省稅務(wù)系統(tǒng)共處罰3339戶(次),同比下降4.6%;處罰金額230萬(wàn)元,同比減少119萬(wàn),下降34.1%。
四是警稅共治規(guī)范稅收經(jīng)濟(jì)秩序。海南稅務(wù)部門聯(lián)合公安部門率先在三亞市成立了警稅聯(lián)合支隊(duì)。三亞警稅聯(lián)合支隊(duì)的成立,有機(jī)融合了公安經(jīng)偵、稅務(wù)稽查、稅源管理的職能優(yōu)勢(shì),形成“1+1+1>3”的打擊涉稅違法犯罪工作合力。警稅共同立案省去了原來(lái)由行政機(jī)關(guān)查結(jié)后再移送公安機(jī)關(guān)立案的環(huán)節(jié),自主立案時(shí)間提前了75天。
五是涉外公證實(shí)現(xiàn)全省通辦。海南率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)涉外公證業(yè)務(wù)全域放開(kāi),全省具有辦理涉外公證資格的機(jī)構(gòu)不再受區(qū)域限制,業(yè)務(wù)范圍可以推廣至全省。實(shí)行涉外公證業(yè)務(wù)全域放開(kāi)后,業(yè)務(wù)辦理不再受屬地管理限制,全省整合成單一的執(zhí)業(yè)區(qū)域和市場(chǎng)主體,工作效率和服務(wù)效能大為提高。今年9月,全省辦理涉外公證業(yè)務(wù)509件,較上月增長(zhǎng)約7%。
六是境外電視頻道傳送審批及監(jiān)管新模式。海南首創(chuàng)通過(guò)省級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)向許可用戶加密定向傳送經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)落地的境外電視頻道模式,有效地解決了傳統(tǒng)設(shè)置衛(wèi)星設(shè)施接收境外衛(wèi)星電視信號(hào)容易受干擾、服務(wù)難監(jiān)管、設(shè)備成本高等問(wèn)題。新模式下,用戶通過(guò)網(wǎng)絡(luò)即可提交收視申請(qǐng),5個(gè)工作日內(nèi)便可拿到審批許可,收視授權(quán)不超過(guò)10分鐘即可開(kāi)通境外節(jié)目。如果按每個(gè)酒店平均接收12套境外節(jié)目計(jì)算,由衛(wèi)星接收改為有線方式接收后,前期可節(jié)省設(shè)備投資近200萬(wàn)元。
七是基于“多規(guī)合一”創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)審計(jì)管理流程。海南率先在全國(guó)利用“多規(guī)合一”改革成果,以及政府信息共享系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和資源,建立全省自然資源資產(chǎn)審計(jì)信息化平臺(tái),建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的審計(jì)管理流程,實(shí)現(xiàn)對(duì)全省自然資源資產(chǎn)的實(shí)時(shí)信息化監(jiān)督。在對(duì)??凇⑷齺?、儋州等14個(gè)市縣(區(qū))的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)中,發(fā)現(xiàn)疑似問(wèn)題圖斑3.1萬(wàn)個(gè),經(jīng)審計(jì)核查發(fā)現(xiàn)400多宗嚴(yán)重侵占、損毀自然資源資產(chǎn)問(wèn)題,涉及面積5000多畝等。
八是創(chuàng)新導(dǎo)游管理機(jī)制,規(guī)范旅游行業(yè)秩序。海南以導(dǎo)游員工化為重點(diǎn),推進(jìn)導(dǎo)游管理體制改革。一是充分利用特區(qū)立法權(quán),修訂《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)導(dǎo)游人員管理規(guī)定》,為推行導(dǎo)游管理體制改革提供法律保障。二是以導(dǎo)游員工化規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系,切實(shí)保障導(dǎo)游勞動(dòng)權(quán)益。三是推進(jìn)導(dǎo)游服務(wù)公司實(shí)體化改革。自開(kāi)展導(dǎo)游員工化改革以來(lái),進(jìn)一步提升了導(dǎo)游服務(wù)水平,今年上半年導(dǎo)游投訴占全部旅游投訴的比例同比下降1.4個(gè)百分點(diǎn)。
九是通信基站共享建設(shè)機(jī)制。海南加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌,共享開(kāi)放通信基站所需的塔桿、土地、電力等公共資源,促進(jìn)光網(wǎng)建設(shè)主要指標(biāo)達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。全省移動(dòng)基站的站址共享率提升了20%,通過(guò)共享相當(dāng)于減少鐵塔重復(fù)建設(shè)7008座,節(jié)約投資11.3億元,節(jié)約土地609畝。至今年9月底全省1.7萬(wàn)個(gè)自然村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)92.59%,4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)99%,農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平位居全國(guó)前列。
十是國(guó)有企業(yè)“三標(biāo)三系三受益”績(jī)效管理。海南農(nóng)墾集團(tuán)開(kāi)創(chuàng)了以市場(chǎng)化績(jī)效管理為基礎(chǔ)的“三標(biāo)”管理、“三系”保障,國(guó)家、職工和企業(yè)“三受益”模式,在全球橡膠產(chǎn)業(yè)相對(duì)低迷背景下,釋放制度活力形成企業(yè)發(fā)展動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。2018年海南橡膠48家二級(jí)企業(yè)有33家超額完成凈利潤(rùn)目標(biāo),占比69%,公司實(shí)現(xiàn)盈利2.29億元。2019年上半年實(shí)現(xiàn)營(yíng)收59.36億元,同比增長(zhǎng)13.21%。
記者了解到,除了上述10項(xiàng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的案例,第五批制度創(chuàng)新成果中還有4項(xiàng)社會(huì)治理領(lǐng)域的案例將于近期通過(guò)有關(guān)媒體書面發(fā)布。
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