構(gòu)建反走私工作長(zhǎng)效機(jī)制 服務(wù)海南自貿(mào)港建設(shè)

　　——省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、省打擊走私綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就《海南省反走私暫行條例》出臺(tái)答記者問(wèn)

　　■ 海南日?qǐng)?bào)記者 李磊

　　1月6日，省六屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過(guò)了《海南省反走私暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），自2020年4月1日起施行。

　　《條例》是貫徹落實(shí)黨中央決策部署、加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重要舉措?！稐l例》的出臺(tái)，將我省反走私工作進(jìn)一步納入制度化、規(guī)范化、法治化軌道，構(gòu)建起適應(yīng)自由貿(mào)易港需求的反走私綜合治理體系，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供了良好的法治保障。

　　1月9日，省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、省打擊走私綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人就《條例》出臺(tái)的背景意義等內(nèi)容回答了記者提問(wèn)。

　　記者：《條例》出臺(tái)的背景和意義有哪些？

　　答：加快推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確賦予海南“高效精準(zhǔn)打擊走私活動(dòng)”的任務(wù)。

　　目前，海南自由貿(mào)易港建設(shè)正在全面推進(jìn)，建立一套與之相適應(yīng)的權(quán)責(zé)明確、配合有序、標(biāo)準(zhǔn)清晰、保障有力的反走私綜合治理體系迫在眉睫。反走私工作事關(guān)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、人民安康，事關(guān)打造法治化、國(guó)際化、便利化的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，是海南全面深化改革開(kāi)放、建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港的基礎(chǔ)性工作。反走私工作必須發(fā)揮法治引領(lǐng)作用，這是新時(shí)期推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略的應(yīng)有之意，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，《條例》正是順應(yīng)這一時(shí)代要求而制定。

　　《條例》根據(jù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的需要，按照既放得開(kāi)、又管得住的要求，遵循“以防為主、打防結(jié)合、綜合治理”的原則，構(gòu)建“打防管控”反走私新格局，既彰顯了海南省委省政府高度的政治責(zé)任和強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)， 彰顯了海南做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作、樹(shù)立全面深化改革開(kāi)放新標(biāo)桿的信心、決心和意志，也體現(xiàn)了立足實(shí)際情況、勇于探索創(chuàng)新，大膽試、大膽闖的精神。隨著自由貿(mào)易港建設(shè)的不斷深入，海南省將根據(jù)工作需要適時(shí)修訂完善《條例》，確保反走私工作始終走在法治化、規(guī)范化的軌道上。

　　記者：《條例》從壓實(shí)各方責(zé)任，建立反走私綜合治理責(zé)任體系方面做了哪些規(guī)定？

　　答：《條例》對(duì)海關(guān)法規(guī)定的緝私體制做了進(jìn)一步的具體化，壓實(shí)了各有關(guān)方面的反走私綜合治理責(zé)任：

　　一是縣級(jí)以上人民政府及其反走私綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?！稐l例》明確規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域反走私綜合治理工作，建立反走私綜合治理工作責(zé)任制，設(shè)立反走私綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。反走私綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在走私預(yù)防、查緝、處理等各環(huán)節(jié)都將發(fā)揮重要作用，切實(shí)承擔(dān)起履行地方政府反走私責(zé)任的重?fù)?dān)。

　　二是海關(guān)、海警、公安機(jī)關(guān)?！稐l例》明確海關(guān)、海警按照國(guó)家規(guī)定職責(zé)查處走私違法犯罪行為，同時(shí)突出公安機(jī)關(guān)作為地方查處走私行為主要部門(mén)的職責(zé)。

　　三是其他有關(guān)部門(mén)?！稐l例》規(guī)定由省人民政府確定的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)通過(guò)港口、鐵路、機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸出島貨物的查驗(yàn)工作。這是適應(yīng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)、針對(duì)海南島嶼特點(diǎn)采取的非設(shè)關(guān)地預(yù)防走私的綜合治理手段之一，主要是防止減免稅進(jìn)口貨物通過(guò)國(guó)內(nèi)貿(mào)易貨運(yùn)渠道走私出島。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)管得住、放得開(kāi)，同時(shí)保障貨物通行便利，《條例》授權(quán)省人民政府根據(jù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)發(fā)展的實(shí)際需要制定出島貨物查驗(yàn)的具體辦法。此外，還要求市場(chǎng)監(jiān)督管理、藥品監(jiān)督管理、交通運(yùn)輸、漁業(yè)、煙草專(zhuān)賣(mài)、海事等有關(guān)部門(mén)和單位，按照各自職責(zé)共同做好反走私綜合治理工作。

　　四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。《條例》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處支持和配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展反走私綜合治理工作的職責(zé)做了規(guī)定，將反走私綜合治理責(zé)任傳導(dǎo)到基層一線(xiàn)。

　　記者：按照《條例》中的規(guī)定，我省將采取哪些防控措施，建立反走私立體防控網(wǎng)絡(luò)？

　　答：為更加有效預(yù)防走私違法犯罪活動(dòng)，《條例》構(gòu)筑了技防、物防、人防相結(jié)合的反走私立體防控網(wǎng)絡(luò)。技防方面，充分運(yùn)用社會(huì)管理信息化平臺(tái)、物流監(jiān)管平臺(tái)等信息平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)走私行為的防控，強(qiáng)化物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術(shù)對(duì)反走私工作的支撐；加強(qiáng)對(duì)船舶的管理，建立船舶信息搜集跟蹤機(jī)制，同時(shí)明確在海南水域活動(dòng)的船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備無(wú)線(xiàn)電通信設(shè)備、船舶定位識(shí)別等裝置。物防方面，要求在容易發(fā)生走私的區(qū)域設(shè)立反走私工作站（點(diǎn)），配合和協(xié)助有關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作。人防方面，要求沿海市、縣、自治縣人民政府建立基層反走私巡查工作機(jī)制，對(duì)沿海岸線(xiàn)實(shí)行岸長(zhǎng)制、網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)港口、碼頭和海灣、堤岸、灘涂等區(qū)域的日常巡查。在制定防控措施時(shí)，堅(jiān)持既管得住又便利高效的原則，盡量考慮采取非侵入式和無(wú)感信息采集的辦法，盡可能減少對(duì)正常生產(chǎn)生活的干擾。

　　記者：《條例》圍繞海南自由貿(mào)易港建設(shè)的新形勢(shì)新要求，明確了哪些相關(guān)禁止性行為和反走私查處的重點(diǎn)？

　　答：自由貿(mào)易港背景下，我省反走私工作呈現(xiàn)出既要管流進(jìn)、又要管流出，既要防設(shè)關(guān)地風(fēng)險(xiǎn)、又要防非設(shè)關(guān)地風(fēng)險(xiǎn)，既要防傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、又要防新業(yè)態(tài)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)等諸多新特點(diǎn)，《條例》在強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁利用國(guó)家給予本省的關(guān)稅優(yōu)惠政策和便利條件進(jìn)行走私違法犯罪活動(dòng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)自由貿(mào)易港反走私工作實(shí)際需要，積極做出回應(yīng)。

　　一是禁止走私減免稅進(jìn)口貨物、物品。《條例》與海關(guān)法、海南離島免稅政策和海南自由貿(mào)易港建設(shè)相銜接，既明確禁止海關(guān)法規(guī)定的走私行為，又明確禁止違反國(guó)家和本省關(guān)于海南自由貿(mào)易港減免稅進(jìn)口貨物、物品監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，擅自將減免稅進(jìn)口貨物、物品運(yùn)輸、攜帶、郵寄出島銷(xiāo)售牟利。同時(shí)明確海南離島免稅物品按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定監(jiān)管。

　　二是禁止經(jīng)營(yíng)無(wú)合法來(lái)源證明進(jìn)口貨物?！稐l例》明確禁止從事無(wú)合法來(lái)源證明進(jìn)口貨物經(jīng)營(yíng)行為，并要求進(jìn)口貨物經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)索要或者復(fù)制進(jìn)口貨物的合法來(lái)源證明，建立憑證檔案以及進(jìn)貨、銷(xiāo)售記錄制度?！稐l例》同時(shí)要求市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口貨物經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督檢查，并規(guī)定對(duì)經(jīng)營(yíng)無(wú)合法來(lái)源證明進(jìn)口貨物、涉嫌走私的，及時(shí)移送海關(guān)或者公安機(jī)關(guān)依法處理，對(duì)不屬于走私的，依照相關(guān)法律法規(guī)和本條例的規(guī)定予以查處。

　　三是禁止為走私行為和無(wú)合法來(lái)源證明進(jìn)口貨物經(jīng)營(yíng)行為提供便利。《條例》依據(jù)海關(guān)法的有關(guān)規(guī)定，并借鑒其他省市的經(jīng)驗(yàn)做法，明確禁止任何單位和個(gè)人為走私違法犯罪行為和無(wú)合法來(lái)源證明進(jìn)口貨物經(jīng)營(yíng)行為提供貸款、資金、賬號(hào)、發(fā)票、證明、海關(guān)單證，或者提供運(yùn)輸、保管、郵寄以及其他便利。

　　四是明確了重點(diǎn)查處的對(duì)象?！稐l例》針對(duì)我省實(shí)踐中存在的主要走私現(xiàn)象，進(jìn)一步加大對(duì)走私行為的查處力度。根據(jù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)對(duì)反走私綜合治理的具體要求，與海關(guān)法相銜接，明確禁止使用船舶、車(chē)輛、航空器等運(yùn)輸工具運(yùn)輸、收購(gòu)、販賣(mài)國(guó)家禁止或者未經(jīng)許可的限制進(jìn)出境的貨物、物品，或者運(yùn)輸、收購(gòu)、販賣(mài)沒(méi)有合法證明的減免稅進(jìn)口貨物。同時(shí)要求海關(guān)、海警、公安機(jī)關(guān)和海事、漁業(yè)等部門(mén)重點(diǎn)查緝使用無(wú)船名船號(hào)、無(wú)船舶證書(shū)、無(wú)船籍港的船舶進(jìn)行走私的行為，還要求縣級(jí)以上反走私綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)海關(guān)、海警、公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門(mén)，對(duì)走私高發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)渠道、走私相對(duì)集中的運(yùn)輸工具、貨物、物品集散地和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，開(kāi)展反走私聯(lián)合執(zhí)法或者專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法。

　　記者：《條例》在明確反走私查緝責(zé)任，建立健全查緝工作機(jī)制方面做了哪些規(guī)定？

　　答：為進(jìn)一步完善反走私查緝工作機(jī)制，加強(qiáng)各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，《條例》對(duì)各級(jí)人民政府、反走私綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門(mén)的查緝責(zé)任做了規(guī)定?！稐l例》規(guī)定反走私綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、海關(guān)、海警、公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)利用社會(huì)管理信息化平臺(tái)、物流監(jiān)管平臺(tái)等信息化平臺(tái)，對(duì)走私活動(dòng)開(kāi)展態(tài)勢(shì)感知、預(yù)警預(yù)測(cè)、綜合研判，發(fā)現(xiàn)涉嫌走私線(xiàn)索和行為，及時(shí)組織核查處置；明確省人民政府確定的機(jī)構(gòu)在查驗(yàn)出島貨物時(shí)，發(fā)現(xiàn)涉嫌走私的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送海關(guān)或者公安機(jī)關(guān)依法處理。

　　記者：《條例》在強(qiáng)化制度建設(shè)，建立反走私協(xié)調(diào)和處理長(zhǎng)效機(jī)制方面做了哪些規(guī)定？

　　答：反走私工作涉及面廣，需要打防結(jié)合、綜合施策，更需要地方政府和有關(guān)部門(mén)在反走私綜合治理工作中相互配合、密切合作。為此，《條例》明確要求建立一系列反走私協(xié)調(diào)和處理機(jī)制，比如，建立完善反走私軍警民協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)綜合治理機(jī)制、走私案件涉案貨物物品處理機(jī)制、反走私應(yīng)急處理機(jī)制、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和處理機(jī)制、反走私綜合治理預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制、省際交流和跨境交流合作機(jī)制等，確保反走私工作運(yùn)行有序。

　　記者：按照《條例》中的規(guī)定，我省將對(duì)走私違法犯罪行為進(jìn)行哪些懲處？

　　答：《條例》強(qiáng)化了對(duì)走私違法犯罪行為的責(zé)任追究，對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)背景下的走私違法犯罪行為及其他相關(guān)違法行為進(jìn)行了明確與細(xì)化，規(guī)定了嚴(yán)格的處罰，并與海關(guān)法、刑法做了銜接規(guī)定。同時(shí)加強(qiáng)信用監(jiān)管和懲戒，對(duì)有《條例》規(guī)定的違法行為的，依照有關(guān)規(guī)定記入信用檔案，予以公示；對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)和個(gè)人，由有關(guān)部門(mén)采取取消通關(guān)便利、取消減免稅進(jìn)口貨物買(mǎi)賣(mài)資格等措施予以聯(lián)合懲戒；聯(lián)合懲戒嚴(yán)重失信企業(yè)時(shí)，對(duì)其相關(guān)責(zé)任人員同時(shí)采取相應(yīng)的懲戒措施。

　　（海南日?qǐng)?bào)?？?月9日訊）