南海網(wǎng)、南海網(wǎng)客戶端、南國都市報(bào)???月10日消息(記者 鐘圓圓)2月10日,海南省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《海南省抗疫情、保增收、防返貧十五條措施》,要求全省各市縣一手抓疫情防控,一手抓脫貧攻堅(jiān),千方百計(jì)減少新冠肺炎疫情對(duì)海南脫貧攻堅(jiān)成效的影響,積極防范因疫情可能導(dǎo)致的大面積返貧,持續(xù)鞏固脫貧成果,切實(shí)打好打贏脫貧攻堅(jiān)收官之戰(zhàn)。
十五條措施涵蓋生產(chǎn)、就業(yè)、扶貧等多個(gè)方面的重要內(nèi)容,要求全省各市縣2月底前結(jié)合疫情防控工作開展一次全面普查,對(duì)貧困戶患病情況、因疫情防控導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品滯銷和物流限制導(dǎo)致生產(chǎn)資料供應(yīng)不足以及無法外出務(wù)工而造成的收入損失、涉及的人數(shù)等情況進(jìn)行初步排查評(píng)估。無法外出務(wù)工的貧困戶,有條件的可利用自有土地發(fā)展葉菜種植等“短平快”項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)部門可優(yōu)先安排受疫情影響的企業(yè)、貧困群眾實(shí)施新的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。鼓勵(lì)各市縣積極開發(fā)鎮(zhèn)村防疫消殺、社區(qū)巡查、卡點(diǎn)值守等臨時(shí)公益崗位,優(yōu)先選聘受疫情影響的貧困家庭勞動(dòng)力上崗,用工比例不低于60%。
省委、省政府督查室將通過“網(wǎng)上督查室”等手段,對(duì)省直各部門、各市縣“抗疫情 保增收 防返貧”各項(xiàng)工作落實(shí)情況進(jìn)行專門督導(dǎo)。
海南省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組
關(guān)于印發(fā)《海南省抗疫情 保增收 防返貧十五條措施》的通知
各市、縣、自治縣及洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組,省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位,省委各脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)督查組:
現(xiàn)將《海南省抗疫情、保增收、防返貧十五條措施》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
海南省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組
2020年2月10日
海南省抗疫情 保增收 防返貧十五條措施
為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記“要抓好涉及決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)”的重要指示,嚴(yán)格落實(shí)省委省政府決策部署,一手抓疫情防控、一手抓脫貧攻堅(jiān),千方百計(jì)減少新型冠狀病毒肺炎疫情對(duì)我省脫貧攻堅(jiān)成效的影響,積極防范因疫情可能導(dǎo)致大面積返貧,持續(xù)鞏固脫貧成果,切實(shí)打好打贏脫貧攻堅(jiān)收官之戰(zhàn),確保如期完成目標(biāo)任務(wù),特制定如下措施。
一、壓實(shí)各級(jí)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)斗體系責(zé)任。各市縣要迅速召開專門會(huì)議研究部署“抗疫情、保增收、防返貧”工作。要摸清底數(shù),2月底前結(jié)合疫情防控工作開展一次全面普查,對(duì)貧困戶患病情況、因疫情防控導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品滯銷和物流限制導(dǎo)致生產(chǎn)資料供應(yīng)不足以及無法外出務(wù)工而造成的收入損失、涉及的人數(shù)等情況進(jìn)行初步排查評(píng)估。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上,以村為單位建立因疫情存在致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶或返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧戶臺(tái)賬。制定具體工作方案,逐戶研究防返貧措施,對(duì)存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的貧困戶采取“一對(duì)一”、人盯人的方法強(qiáng)化幫扶手段。要加強(qiáng)完善監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,省扶貧辦加快完善扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警功能,建立完善監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,脫貧攻堅(jiān)大隊(duì)、中隊(duì)對(duì)觸發(fā)返貧風(fēng)險(xiǎn)的貧困戶,第一時(shí)間上報(bào)系統(tǒng),啟動(dòng)預(yù)警干預(yù)程序,及時(shí)實(shí)施幫扶。省委農(nóng)辦要加快針對(duì)一般農(nóng)戶開發(fā)防止新增貧困大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)進(jìn)度,爭(zhēng)取早日上線運(yùn)行,實(shí)施快捷、精準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
二、教育引導(dǎo)貧困群眾自覺做好自身疫情防控。各地要利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)站、標(biāo)語、鄉(xiāng)規(guī)民約等,通過喜聞樂見的形式,引導(dǎo)貧困群眾嚴(yán)格遵守防疫工作要求,掌握防疫知識(shí),自覺提高文明素質(zhì),穩(wěn)定情緒,堅(jiān)定信心,不信謠、不傳謠;不串門、不聚會(huì)、不吃野味;不辦公期,不聚眾娛樂;不辦紅事,簡(jiǎn)辦喪事。
三、迅速組織貧困群眾自我恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。各市縣要針對(duì)當(dāng)前部分貧困群眾因疫情導(dǎo)致生產(chǎn)積極性下降、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停滯的問題,采取有效措施,充分動(dòng)員貧困群眾消除顧慮,恢復(fù)信心,有序組織貧困群眾因時(shí)因地恢復(fù)生產(chǎn)。貧困群眾要在做好疫情防控的前提下,盡快實(shí)現(xiàn)正常生產(chǎn)。自我發(fā)展的貧困戶要在農(nóng)業(yè)部門的指導(dǎo)下積極恢復(fù)種養(yǎng)項(xiàng)目,積極做好農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生防護(hù)、病菌消殺、病蟲害防治等工作。無法外出務(wù)工的貧困戶,有條件的可利用自有土地發(fā)展葉菜種植等“短平快”項(xiàng)目。
四、指導(dǎo)支持帶貧企業(yè)、合作社發(fā)揮作用。農(nóng)業(yè)部門要指導(dǎo)協(xié)助各帶貧企業(yè)、合作社對(duì)原有產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目中無效益或效益較差的及時(shí)進(jìn)行重新謀劃調(diào)整,特別是對(duì)因新型冠狀病毒肺炎、非洲豬瘟、禽流感等疫情影響的養(yǎng)殖項(xiàng)目,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究提出調(diào)整方案報(bào)市縣審核后實(shí)施。優(yōu)先安排受疫情影響的企業(yè)、貧困群眾實(shí)施新的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。各市縣要對(duì)帶貧企業(yè)、合作社優(yōu)先適用《海南省應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)共渡難關(guān)的八條措施》獎(jiǎng)補(bǔ)政策,在繳交社保費(fèi)用、降低運(yùn)營成本、減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)及金融支持方面向上述企業(yè)傾斜。
五、全力保障生產(chǎn)資料充足供應(yīng)。各市縣要高度重視扶貧產(chǎn)業(yè)受疫情影響導(dǎo)致飼料、農(nóng)藥、化肥、種苗等生產(chǎn)資料短缺或供應(yīng)不足的實(shí)際困難,集中組織貨源,統(tǒng)籌統(tǒng)購分散發(fā)放,幫扶貧困群眾及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)。采取切實(shí)措施支持生產(chǎn)資料生產(chǎn)企業(yè)在做好防控的基礎(chǔ)上,加快恢復(fù)生產(chǎn)提高產(chǎn)能,以滿足飼料、農(nóng)藥、化肥等供應(yīng)需求。要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、交通運(yùn)輸部、公安部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于確保“菜籃子”產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料正常流通秩序的緊急通知》,嚴(yán)查未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)卡攔截、斷路阻斷交通等違法行為,嚴(yán)禁違規(guī)攔截飼料、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料運(yùn)輸車輛、畜禽種苗及產(chǎn)品運(yùn)輸車輛。
六、大力開展消費(fèi)扶貧。要迅速摸清貧困戶滯銷農(nóng)產(chǎn)品情況,包括農(nóng)產(chǎn)品品種、滯銷數(shù)量、涉及合作社及貧困戶等具體信息。建立滯銷扶貧農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布制度,各市縣充分利用“中國社會(huì)扶貧網(wǎng)”“海南愛心扶貧網(wǎng)”線上銷售渠道,定期在專欄發(fā)布相關(guān)滯銷農(nóng)產(chǎn)品信息,搭建產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái),加大網(wǎng)上推銷力度。省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部近期在“海南愛心扶貧網(wǎng)”上發(fā)布倡議書,動(dòng)員社會(huì)各界,特別是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國營企業(yè)及公職人員積極購買貧困戶農(nóng)產(chǎn)品。工商聯(lián)要積極發(fā)動(dòng)民營企業(yè)開展愛心幫扶活動(dòng)。定點(diǎn)扶貧單位積極開展消費(fèi)扶貧,組織干部職工采購幫扶村貧困戶農(nóng)產(chǎn)品,有職工食堂、學(xué)校食堂、醫(yī)院食堂的單位,可簽訂采購協(xié)議集中購買扶貧農(nóng)產(chǎn)品。
七、積極推動(dòng)產(chǎn)銷對(duì)接。省、市縣供銷部門要協(xié)助貧困地區(qū)、貧困群眾對(duì)接各銷售終端,讓貧困群眾農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)供應(yīng)點(diǎn)、進(jìn)便利店、進(jìn)超市、進(jìn)市場(chǎng)便捷銷售。各市縣及省農(nóng)墾控股集團(tuán)、省供銷聯(lián)社、???ldquo;菜籃子”集團(tuán)、三亞農(nóng)業(yè)投資集團(tuán)等國有企業(yè)要及時(shí)啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)和加工。嚴(yán)格落實(shí)我省出臺(tái)的《2020年海南冬季瓜果菜采購應(yīng)急補(bǔ)貼及獎(jiǎng)勵(lì)方案》,充分發(fā)動(dòng)收購商、經(jīng)銷商積極參與。市縣要主動(dòng)對(duì)接北京新發(fā)地、上海西郊等大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),建立穩(wěn)定的供應(yīng)機(jī)制。市縣分管領(lǐng)導(dǎo)近期按省領(lǐng)導(dǎo)安排到國內(nèi)各大中城市推銷本地農(nóng)產(chǎn)品。
八、就地就近保障就業(yè)。對(duì)暫時(shí)難以外出且有就業(yè)意愿的貧困勞動(dòng)力,各市縣要積極發(fā)動(dòng)本地企業(yè)、合作社、農(nóng)業(yè)基地、村集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)等實(shí)體開發(fā)一批就地就近就業(yè)崗位,并在農(nóng)產(chǎn)品采摘、分揀、裝卸、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)優(yōu)先使用本地貧困勞動(dòng)力。要協(xié)調(diào)解決貧困勞動(dòng)力到居住地周邊企業(yè)務(wù)工通行障礙問題。對(duì)吸納貧困戶就業(yè)較多的企業(yè)及合作社,除優(yōu)先適用《海南省應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)共渡難關(guān)的八條措施》外,各市縣視情給予支持獎(jiǎng)補(bǔ)。
九、舉行重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目就業(yè)招聘活動(dòng)。省發(fā)改委、省人社廳及時(shí)統(tǒng)計(jì)政府財(cái)政資金投資的省重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目用工需求,在2月15日及2月底組織兩場(chǎng)、3月份組織三場(chǎng)網(wǎng)上專場(chǎng)招聘會(huì),平時(shí)通過網(wǎng)站、報(bào)紙、電視、廣播等發(fā)布招聘信息。各市縣要迅速支持響應(yīng),參照發(fā)布市縣重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目用工信息,指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極組織貧困勞動(dòng)力參與到重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),同時(shí)做好貧困就業(yè)人員防護(hù)物資的保障。
十、開發(fā)疫情防控扶貧公益崗位。積極開發(fā)鎮(zhèn)村防疫消殺、社區(qū)巡查、卡點(diǎn)值守等臨時(shí)公益崗位,優(yōu)先選聘受疫情影響的貧困家庭勞動(dòng)力上崗,用工比例不低于60%。防疫扶貧公益崗位就業(yè)人員名單報(bào)市縣人社部門備案。各市縣要利用結(jié)余的失業(yè)保險(xiǎn)金,面向貧困戶開發(fā)更多的公益崗位。已經(jīng)下達(dá)但未完成選聘的護(hù)林員公益崗位指標(biāo),優(yōu)先向受疫情影響的貧困戶傾斜。
十一、及時(shí)實(shí)施臨時(shí)救助和最低生活保障。省民政廳要指導(dǎo)市縣對(duì)因感染疫情、集中或居家隔離、停產(chǎn)停業(yè)失去收入來源,生活陷入困境的貧困群眾,可直接啟動(dòng)小額臨時(shí)救助予以“先行救助”,待疫情結(jié)束后再補(bǔ)齊經(jīng)辦手續(xù)。對(duì)基本生活存在困難的,通過發(fā)放臨時(shí)救助金、米、面、油、蔬菜、生活用品等措施及時(shí)予以救助。對(duì)因患新型冠狀病毒肺炎造成重大生活困難的,采取一事一議方式加大救助力度。疫情防控期間,市縣民政局可將低保審批權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn),適當(dāng)簡(jiǎn)化審核審批程序,及時(shí)給予最低生活保障。各級(jí)衛(wèi)健、醫(yī)保部門要及時(shí)做好疫情防控期間貧困群眾醫(yī)療保障工作,確保貧困群眾患病得到及時(shí)治療。
十二、扶貧專項(xiàng)資金優(yōu)先保障。各級(jí)財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金優(yōu)先用于幫扶貧困戶恢復(fù)生產(chǎn)、增加收入。已安排的年度扶貧專項(xiàng)資金項(xiàng)目,要按時(shí)序進(jìn)度加快實(shí)施。安排的恢復(fù)生產(chǎn)資金項(xiàng)目優(yōu)先列入年度脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫和扶貧資金使用計(jì)劃并加快實(shí)施。推動(dòng)資金早支出、項(xiàng)目早見效、貧困群眾早受益。5個(gè)國定貧困市縣要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作中大力推廣以工代賑方式的通知》,積極統(tǒng)籌涉農(nóng)資金,采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等方式,因地制宜確定適合采取以工代賑方式實(shí)施的項(xiàng)目,擴(kuò)大貧困人口就業(yè)覆蓋面。
十三、加大金融服務(wù)力度。各銀行機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》和《海南省應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)共渡難關(guān)八條措施》,已發(fā)放貸款且受疫情影響較大的貧困戶個(gè)人和扶貧企業(yè)、合作社,可向貸款銀行申請(qǐng)展期還款,財(cái)政部門繼續(xù)給予貼息支持。我省政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮橋梁作用,幫助受疫情影響的扶貧企業(yè)、合作社與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接,取消反擔(dān)保要求,降低擔(dān)保費(fèi)率,對(duì)于確無還款能力的扶貧企業(yè)、合作社,為其提供融資擔(dān)保服務(wù)的各級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)履行代償義務(wù),視疫情影響情況適當(dāng)延長追償時(shí)限,符合核銷條件的,按規(guī)定核銷代償損失。各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要設(shè)立受疫情影響貧困戶專門理賠綠色通道,提供 24 小時(shí)報(bào)案受理服務(wù);積極開發(fā)創(chuàng)新與貧困地區(qū)疫情防治相關(guān)保險(xiǎn)保障產(chǎn)品,對(duì)我省貧困群眾提供優(yōu)質(zhì)保障服務(wù),簡(jiǎn)化理賠手續(xù),提高理賠效率。對(duì)2019年實(shí)施的涉農(nóng)保險(xiǎn)應(yīng)盡快理賠。
十四、推行“不見面”幫扶。各級(jí)幫扶責(zé)任人除防疫需求外,盡可能不要進(jìn)村入戶,要充分利用手機(jī)、微信、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代通訊手段,及時(shí)了解掌握貧困群眾疫情防控情況及家庭實(shí)際困難,迅速向脫貧攻堅(jiān)大隊(duì)、中隊(duì)反映相關(guān)問題。脫貧致富電視夜校針對(duì)疫情防控工作制作相應(yīng)課程,及時(shí)向貧困群眾宣傳新型冠狀病毒肺炎疫情防控的專業(yè)知識(shí)和開展心理疏導(dǎo)。
十五、強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。省委、省政府督查室要通過“網(wǎng)上督查室”等手段,對(duì)省直各部門、各市縣“抗疫情 保增收 防返貧”各項(xiàng)工作落實(shí)情況進(jìn)行專門督導(dǎo)。9個(gè)省委脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)督查組要及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置幫扶單位及干部不作為導(dǎo)致貧困戶違規(guī)聚集、舉辦公期及受疫情影響出現(xiàn)集中性收入下降等傾向性問題。省直各行業(yè)部門要強(qiáng)化對(duì)市縣行業(yè)部門專項(xiàng)工作落實(shí)的督導(dǎo),及時(shí)解決突出問題。
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