哪吒鬧海，我們向著大海進(jìn)發(fā)！管轄廣闊海域面積的海南，休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)前景有多大？這一組數(shù)據(jù)告訴你，據(jù)不完全統(tǒng)計，海南休閑漁業(yè)總產(chǎn)值已連續(xù)4年增長，去年全省休閑漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)47.83億元，同比增長19.21%?？梢钥闯?，全省休閑漁業(yè)正在加速發(fā)展，然而休閑漁船“5海里限制”猶如帶著緊箍圈出海。廣東的做法是通過發(fā)布政策文件突破“5海里限制”，將“經(jīng)營服務(wù)海域”從“5海里限制”，放寬到“20海里”。

　　今年10月《海南省休閑漁業(yè)管理辦法（試行）》《海南省海洋休閑漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定（試行）》的政策文件將到期，是否會有相關(guān)的更新修訂出臺，這一政策導(dǎo)向一直是省內(nèi)從事休閑漁業(yè)的企業(yè)所長期關(guān)注。

儋州白馬井正在建造一艘超過60米長的休閑漁船。記者 葉長文 攝

　　目前，海南碧海金鉤休閑漁業(yè)海釣有限公司正在儋州白馬井建造一艘超過60米長的休閑漁船。公司負(fù)責(zé)人邢益糧表示，對于垂釣愛好者來說，釣到深海魚種是這項活動的重要吸引力。如果僅在5海里范圍內(nèi)作業(yè)，不僅魚的數(shù)量少，競爭也大。

　　南海網(wǎng)記者 葉長文

　　休閑漁船被限制在5海里依據(jù)在哪？

　　2022年，全省總共下達(dá)休閑漁船建造指標(biāo)1045艘，據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，全省13個沿海市縣已審批建造休閑漁船243艘，在建95艘，已建成下水19艘，處于停工或未建狀態(tài)的為129艘，占比高達(dá)53.1%。這組數(shù)據(jù)，也在一定程度反映出市場對休閑漁船建造的風(fēng)向標(biāo)。

休閑漁船。

　　當(dāng)前海南休閑漁船被限制在5海里內(nèi)的主要原因是什么？根據(jù)《漁業(yè)船舶法定檢驗規(guī)則2008年修改通報》中，對休閑漁船作業(yè)條件做了規(guī)定“僅限于白天且能見度良好的情況下作業(yè)。風(fēng)力不超過蒲氏5級，距岸不超過5海里，但對船長小于12米的休閑漁船應(yīng)限定風(fēng)力不超過4級，距岸不超過2海里。”

　　近日，海南省休閑漁業(yè)協(xié)會執(zhí)行秘書長陳躍接受南海網(wǎng)、南國都市報記者采訪時表示，這里的問題，一是上位法對休閑漁船的限制；二是這個通報過去17年了，目前的發(fā)展情況和技術(shù)條件已不適應(yīng)；三是我國的海域差異性較大，各省的情況都不一樣。

　　“比如浙江有舟山群島，它的休閑漁船沿著島嶼，哪怕是5海里也有很大發(fā)展空間，但到了海南，就被限制得很難受。比如風(fēng)力要求，山東允許6級風(fēng)，而海南僅限5級，但5級風(fēng)在本地十分常見，限制過于嚴(yán)格。”陳躍說。

　　2022年省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳出臺《海南省海洋休閑漁船安全管理辦法（試行）》，同時聯(lián)合省民政廳對省休閑漁業(yè)協(xié)會進(jìn)行賦權(quán)，要求海南省休閑漁業(yè)協(xié)會做好行業(yè)自律監(jiān)管工作。

　　在休閑漁業(yè)的管理制度上，海南省是走在全國前列的，有不少突破性的政策，2024年1月，“全鏈條構(gòu)建休閑漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制”入選海南自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新案例。只要落實相關(guān)制度要求，發(fā)展深海的休閑垂釣運(yùn)營活動是可行的。

　　當(dāng)然，鑒于目前產(chǎn)業(yè)還處于起步探索的階段，正式的休閑漁船從第一艘下水到現(xiàn)在也就一年出頭，總量也不到30艘，有不少是12米以下的小型船舶，不具備中遠(yuǎn)海的條件，整體安全監(jiān)管體系尚不完善，需主管部門加強(qiáng)支持力度，同時運(yùn)營單位也需提升自身管理意識。

　　突破5海里限制，省外有哪些經(jīng)驗做法？

　　近年來，沿海發(fā)達(dá)省份都在大力發(fā)展海洋牧場，用海面積超過3000平方公里。

　　在面對休閑漁船是否突破5海里限制上，廣東省的做法是通過發(fā)布政策文件突破“5海里限制”探索。例如，《廣東休閑漁業(yè)管理辦法》2011年版，早就將“經(jīng)營服務(wù)海域”從“5 海里限制”，放寬到“20海里”?！稄V東休閑漁業(yè)管理辦法》2021年的修訂版，繼續(xù)沿用此規(guī)定。

　　《臺山市海洋休閑漁船安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》也將休閑漁船的“經(jīng)營服務(wù)海域”放寬到“20海里”。

　　陳躍說，山東的休閑漁船是和休閑海洋牧場綁定的，浙江舟山通過發(fā)放海釣證進(jìn)行海釣管理也比較成功。“國外對海釣管理一般都是對生態(tài)要求管得比較嚴(yán)，能釣多大，能釣什么魚，釣多少，這些管得嚴(yán)；對近岸的生態(tài)保護(hù)得好；對于能去到多遠(yuǎn)，一般比較自由。”

　　海南省休閑漁業(yè)協(xié)會首席專家、浙江海洋大學(xué)客座教授陳海洋表示，根據(jù)《航區(qū)劃分規(guī)則（2021）》規(guī)定，海南島海域一部分屬200海里內(nèi)的近海航區(qū)；大部分屬于20海里內(nèi)的沿海航區(qū)；符合規(guī)定條件的都屬10海里內(nèi)的遮蔽航區(qū)。

　　陳海洋進(jìn)一步解釋，《航區(qū)劃分規(guī)則（2021）》這種考慮依據(jù)是科學(xué)的，有大量數(shù)據(jù)作支撐，其作為國家法規(guī)，具有強(qiáng)制性，必須遵守執(zhí)行，不允許其他部門再節(jié)外生枝地另搞一套相違背的規(guī)定。所以，海南休閑漁業(yè)突破“5海里限制”是有國家法規(guī)依據(jù)的。

　　三亞做了哪些探索？

　　2月20日，記者從三亞市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)部門獲悉，近年來，三亞一直在探索休閑漁船突破“5海里限制”做了很多可行調(diào)研，目前已完成“一船兩證”管理實施細(xì)則征求意見稿。

　　有關(guān)人士透露，符合規(guī)定的休閑漁船，船長須為24米以上，“一船兩證”休閑漁船須在規(guī)劃線路和區(qū)域內(nèi)作業(yè)。離岸5海里以內(nèi)區(qū)域僅限使用“休閑漁船運(yùn)營模式”，作業(yè)線路向市漁業(yè)漁政主管部門報備；離岸5海里以外區(qū)域僅限使用“海洋漁業(yè)船舶運(yùn)營模式”，作業(yè)線路須向市漁業(yè)漁政主管部門報批。兩種模式不得同時使用，模式切換需向主管部門報備。

　　三亞為什么想突破休閑漁船“5海里限制”？截至目前，三亞市休閑漁船功率指標(biāo)總量、在建數(shù)量、投運(yùn)數(shù)量均排全省第一。2024年12月，三亞崖州中心漁港被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定為國家級中心漁港，是海南省首個國家級中心漁港，同時也通過了國家級沿海漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)中期驗收。

　　另外，角頭灣休閑漁業(yè)碼頭已完成初設(shè)和概算，預(yù)計今年底完工，將為海洋漁業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。三亞不僅擁有龐大的海洋消費(fèi)市場，還具有完善產(chǎn)業(yè)配套支撐，正是全省先行探索休閑漁船突破“5海里”限制的底氣所在。

　　此外，三亞在發(fā)展深海休閑漁業(yè)具備優(yōu)質(zhì)海洋資源的先天優(yōu)勢，2024年累計接待休閑漁業(yè)游客達(dá)11668人次，休閑漁船獎補(bǔ)政策力度也是全省最大，吸引了國內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)來投資投產(chǎn)。

　　近年來，海南在休閑漁業(yè)的制度集成創(chuàng)新方面，已經(jīng)走在全國前列。陳海洋教授希望，三亞在“全鏈條構(gòu)建休閑漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制”入選海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新案例的契機(jī)，以試點(diǎn)休閑漁船航區(qū)探索為突破口，走出一條三亞特色熱帶休閑漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新路。