南海網(wǎng)、新海南客戶端 記者 葉長文

在大多數(shù)人印象里，海南是一個與缺水不沾邊的地方，畢竟坐落于熱帶邊緣的海南島，能享受到濕潤季風(fēng)，再加上每年臺風(fēng)的洗禮，造就了海南島全年濕潤的環(huán)境。盡管從理論上來說，多年平均降雨量1817.4毫米，高于全國平均水平，海南與缺水這個概念怎么也扯不上干系，但在現(xiàn)實中，淡水資源難以保留，降雨空間分布嚴(yán)重不均，雨季易澇，旱季易涸等問題，讓這座海島也面臨著缺水問題。對此，海南做了哪些探索？從全國首單跨市縣千萬噸級用水權(quán)交易，到6720個取水口“一碼監(jiān)管”的數(shù)字化革命……這座熱帶島嶼的治水突圍，為豐水型缺水地區(qū)提供了鮮活樣本。

時間與空間的“水矛盾”：海南缺水根源剖析

海南的缺水不是總量問題，海南降雨量非常大，每年平均降雨量要比全國的平均水平高出差不多兩倍，但海南存在兩大類型的缺水。

在時間上，海南降雨時間分布不均，主要集中在5-11月，其中7-11月為主汛期。而每年11月至次年4月是海南冬季瓜菜種植期，用水量較大。夏季因高溫高濕，農(nóng)作物對水的需求相對較小。此外，70%的旅游人口生活用水卻集中在11月~4月。

這種降雨與用水時間上的錯配，加劇了缺水矛盾。“因為來水多的時候我們用不上，來水少的時候我們沒水用?！焙？谑兴畡?wù)局總工程師祁建華說。

省水務(wù)廳水資源與節(jié)水管理處負(fù)責(zé)人表示，海南西南部水少地多、中東部水多地少，沿海地帶城鎮(zhèn)化程度高、人口密度大、服務(wù)業(yè)旅游業(yè)活躍、旅游人口居住量大、熱帶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)達(dá)，但水資源相對不足。水資源時空分布不均，既制約了人口、經(jīng)濟(jì)的合理布局，又易造成洪澇、干旱等自然災(zāi)害。隨著近年旅游人口的增加，?？?、三亞、儋州等沿海城市連續(xù)出現(xiàn)用水高峰期供水嚴(yán)重不足問題。?？谟狼f水廠廠長郭陽接受南海網(wǎng)、新海南客戶端記者采訪時表示，以?？跒槔?，近年來供水規(guī)模增長明顯，城市快速發(fā)展使得供水需求激增。

?？谟狼f水廠鳥瞰圖。記者 葉長文 攝

在地理上，海南地勢中間高、四周低。據(jù)統(tǒng)計，在平均海拔為120米的海南島，500米以上的山地超過25%，全島71.3%的面積被臺、地、丘陵、山地等地形占據(jù)陡峭的落差。祁建華說，直流入海的河道較短，降雨后河水很快就流入大海，在陸地停留時間短，導(dǎo)致水資源實際利用量小，入海量大。像?？诘鹊貐^(qū)，濱海平原腹地在10公里以內(nèi)，河道水流停留時間極短。

?？邶?zhí)链髩螛屑~改造工程。記者 葉長文 攝

從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，海南極端年份豐枯來水差距很大，如2004年嚴(yán)重干旱時人均水資源量低于全國平均水平?？臻g上，島東、北側(cè)迎東南季風(fēng)，萬寧等地年均降水量2000毫米左右，瓊中、屯昌超2200毫米；而西南地區(qū)受焚風(fēng)效應(yīng)影響，年降水量僅1000-1600毫米，且海南年蒸發(fā)量大，昌江曾有250平方公里沙漠，因此海南賬面上水資源極其豐富的地方會缺水，也就不奇怪了。

節(jié)水新賽道：從行政驅(qū)動邁向市場與數(shù)字治理

今年5月11日至17日是第34屆全國城市節(jié)約用水宣傳周，節(jié)水周的主題是“實施城市更新行動，協(xié)同推進(jìn)城市節(jié)水”，以此喚起公眾的節(jié)水意識。

2024年12月，東方市與樂東縣1000萬立方米用水權(quán)交易落地，成為全省首單跨市縣用水權(quán)交易，這標(biāo)志著海南節(jié)水從行政驅(qū)動轉(zhuǎn)向市場驅(qū)動。

截至目前，全省完成26宗用水權(quán)交易，累計交易水量1401.82萬立方米，用水權(quán)交易實現(xiàn)從無到有、從單一到多維的轉(zhuǎn)變。

節(jié)水優(yōu)先。近年來，海南省水資源監(jiān)管水平明顯提高。

據(jù)省水務(wù)廳透露，去年我省全面完成水資源管理“三條紅線”年度控制目標(biāo)；開展全省取用水管理鞏固提升行動，推進(jìn)全省6720個取水口實現(xiàn)“一碼管理”，1123個電子證照完成數(shù)據(jù)治理。

此外，去年海南省在珠江流域率先成立節(jié)水產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；完成25宗合同節(jié)水管理項目實施，累計12個縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)通過省級驗收，建成率48%，超額完成國家下達(dá)目標(biāo)。海南大學(xué)、三亞學(xué)院等6家單位被評為全國公共機(jī)構(gòu)水效領(lǐng)跑者，海南金海漿紙業(yè)有限公司入選2024年全國重點用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者。

海南省水務(wù)部門將進(jìn)一步強(qiáng)化水資源剛性約束，推動儋州、瓊海再生水利用配置試點建設(shè)任務(wù)完成，實現(xiàn)試點城市再生水利用率達(dá)25%以上。加快實施水資源稅改革試點。積極推進(jìn)用水權(quán)市場化交易，多維推動一批用水權(quán)交易和合同節(jié)水管理項目落地實施等。加快建立節(jié)水產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)機(jī)制，研究推廣“節(jié)水貸”等金融服務(wù)政策，拓寬節(jié)水項目融資渠道，引導(dǎo)金融和社會資本投入節(jié)水產(chǎn)業(yè)，激發(fā)節(jié)水市場內(nèi)生動力。

水利工程“新引擎”：扭轉(zhuǎn)缺水困局，點亮水安全夢

為改善海南降水時空分布不均，水資源“夏澇冬旱”特征，海南積極推進(jìn)重大水利工程建設(shè)補(bǔ)短板，其中列入國家172、150項重大水利工程的項目共10項，總投資406億元。

2025年海南省重點水利項目勞動競賽活動在昌化江水資源配置工程向陽水庫壩址現(xiàn)場舉行。記者 葉長文 攝

在推進(jìn)邁灣、天角潭水利樞紐工程等重大水利工程建設(shè)中，省水務(wù)廳堅持“蓄得住、調(diào)得動、用得好”原則，綜合運用科技創(chuàng)新和智慧化管理手段，著力破解水資源供需矛盾。

省水務(wù)廳建設(shè)運行管理與水旱災(zāi)害防御處負(fù)責(zé)人表示，依托海南省智慧水網(wǎng)信息平臺，整合氣象、水文、遙感等實時數(shù)據(jù)，構(gòu)建“預(yù)報-預(yù)警-預(yù)演-預(yù)案”體系，通過未來降雨預(yù)報，分析計算入庫流量及庫水位的變化，結(jié)合調(diào)度預(yù)案規(guī)程，動態(tài)優(yōu)化水庫蓄泄策略。

在確保防洪安全的前提下，指導(dǎo)邁灣、天角潭等重大水利工程科學(xué)攔蓄雨季洪水，同時通過流域梯級聯(lián)合調(diào)度，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨時段水資源優(yōu)化配置。對保障洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、江東新區(qū)及瓊北地區(qū)供水安全，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要支撐作用。

通過“動態(tài)蓄放+多庫聯(lián)動”的技術(shù)集成，實現(xiàn)水資源高效置換、科學(xué)調(diào)配松濤水庫優(yōu)質(zhì)水資源，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民飲用水安全和重點河湖生態(tài)補(bǔ)水，實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)水源優(yōu)用、關(guān)鍵領(lǐng)域保供”。

邁灣水利樞紐工程建成后，每年可向?？谑械鹊毓┧?.31億立方米，將?？谑谐鞘泄┧畾v時保證率從89%提升至98%，年保證率從18%提升至88%；天角潭水利樞紐工程建成后，多年平均可供水量13405萬立方米，向洋浦年供水量6574萬立方米。

同時，結(jié)合灌區(qū)節(jié)水改造和非常規(guī)水源利用（如雨水收集、海水淡化），構(gòu)建多水源互補(bǔ)的供水格局，保障旱季用水需求；使各項目在蓄水效能、調(diào)度靈活性及生態(tài)可持續(xù)性方面形成閉環(huán)，系統(tǒng)性破解瓊北地區(qū)“雨季蓄不住、旱季不夠用”的長期矛盾。

在工程建設(shè)中，采用分層取水、生態(tài)流量保障等措施，減少對河流生態(tài)的影響。邁灣、天角潭水利樞紐工程通過科學(xué)配套建設(shè)魚道和魚類增殖站，系統(tǒng)保護(hù)水生生物棲息地與種群資源，促進(jìn)流域生態(tài)系統(tǒng)的完整性和生物多樣性可持續(xù)恢復(fù)。同時，在全省范圍內(nèi)積極推動“水利+光伏”等綠色模式，提升省內(nèi)重大水利工程水資源綜合利用效率。

天角潭水利樞紐工程航拍。受訪單位 供圖

省水務(wù)廳規(guī)劃計劃與科技處負(fù)責(zé)人表示，隨著天角潭水利樞紐、南繁基地（樂東、三亞片）水利設(shè)施、龍?zhí)链髩螛屑~改造工程等項目完工，邁灣水利樞紐工程下閘蓄水，瓊西北供水、牛路嶺灌區(qū)、昌化江水資源配置工程等項目加快建設(shè)。我省骨干水源工程布局日趨完備，輸配水網(wǎng)絡(luò)體系逐步健全?？梢哉f，海南水網(wǎng)“主骨架”“大動脈”正在加快完善，“工程性缺水”正在逐步扭轉(zhuǎn)。而用水權(quán)二級市場全面開放等突破，更讓這座熱帶島嶼的“水安全夢”照進(jìn)現(xiàn)實。